《社會保險法》全文逐條解讀 第五十五更~
第六十八條 社會保險基金存入財政專戶,具體管理辦法由國務院規(guī)定。
【解讀】本條系關(guān)于社;鹭斦䦟舻囊(guī)定。
財政專戶,是指各級財政部門在指定商業(yè)銀行開設的,用于對預算外資金收支進行統(tǒng)一核算和集中管理的專門賬戶。社;鸫嫒胴斦䦟舻木唧w做法是:實行由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的,可以在商業(yè)銀行中開設收入戶,并定期將收入戶中征繳的社會保險費繳存財政專戶,收入戶只收不支,月末無余額。實行由稅務機關(guān)征收社會保險費的,不在商業(yè)銀行中設收入戶,直接繳入國庫,再由國庫轉(zhuǎn)入財政專戶。
在立法過程中,對社;饝嫒胴斦䦟暨是國庫有不同認識。一種意見認為現(xiàn)行財政專戶管理模式有三個方面存在安全漏洞:一是中間環(huán)節(jié)多,信息不透明,基金容易被部門截留、挪用;二是財政專戶開設在商業(yè)銀行,商業(yè)銀行是市場經(jīng)營主體,有可能會因經(jīng)營不善而倒閉、破產(chǎn);三是商業(yè)銀行在支付環(huán)節(jié)沒有義務和責任予以審核,為了拉存款,存在“尋租”的可能。因此,社;饝敶嫒雵鴰觳⒂蓢鴰爝M行支付。另一種意見認為,目前社;鸫嫒胴斦䦟魴C制運行得較好,建立了較為健全的財務管理制度、會計核算制度、征繳管理制度、支付操作流程、監(jiān)督控制機制等,財政專戶模式可以有效確保社保基金安全。
從科學、合理、規(guī)范、效率角度看,將社保基金存入國庫的理由較為充足,這應該是發(fā)展的趨勢。但由于意見分歧較大,本法特授權(quán)由國務院根據(jù)實際情況和需要確定。
第六十九條社會保險基金在保證安全的前提下,按照國務院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。
社會保險基金不得違規(guī)投資運營,不得用于平衡其他政府預算,不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用,或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。
【解讀】本條系關(guān)于社;鸨V翟鲋档囊(guī)定。
1、按照國務院規(guī)定投資運營
投資運營必然存在市場風險,甚至虧損風險,因此為了保證基金安全,最大限度降低市場風險,國家對社保基金能夠投資運營以及如何投資運營有一個發(fā)展的過程。目前,有關(guān)部門正在積極研究起草個人賬戶其他部分的投資運營管理辦法,通過規(guī)范和建立投資運營機制,促進基金的保值增值。
2、禁止性規(guī)定
(1)不得違規(guī)投資運營
國家對于投資運營的資金、運營方式、運營主體、投資渠道和結(jié)構(gòu)等都有嚴格要求,為最大限度降低投資風險,必須嚴格按照國家規(guī)定通過穩(wěn)健渠道投資運營,不得以任何形式違規(guī)投資運營。
(2)不得用于平衡其他政府預算
社;鹗菍m椯Y金,?顚S,單獨核算,不能與財政資金混同。政府預算中有政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算以及社會保障基金預算,各級政府不得將社;鹩糜谄胶馄渌A算。
(3)不得用于興建辦公場所和支付經(jīng)辦機構(gòu)運營費用
辦公場所的修建應當符合國家規(guī)定標準,其資金來源應當是財政專項資金。經(jīng)辦社會保險有一定的費用支出,包括辦公場所、人員經(jīng)費、基本運行費用、管理費用等,為了保證基金的完整性和安全性,也體現(xiàn)政府辦社會保險制度的特點,我國多個文件明確社保經(jīng)辦機構(gòu)的運行費用和管理費用由財政承擔。
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