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如何理解有關(guān)勞務(wù)派遣“三性”、“比例”和“過(guò)渡期”的規(guī)定

2017/5/12 22:51:00點(diǎn)擊:
    全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改<勞動(dòng)合同法>的決定》(2012年12月28日國(guó)家主席令第73號(hào))第3條規(guī)定:“勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式,只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”;第4條第3款規(guī)定:“本決定自2013年7月1日起施行”,第4款規(guī)定:“本決定公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿”。國(guó)家人力資源保障部頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(2014年1月24日部令第22號(hào))第28條規(guī)定:“用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的,應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案,于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是,《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的,可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿”;第29條規(guī)定:“本規(guī)定自2014年3月1日起施行”。

    從上述規(guī)定可知,國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣用工方式進(jìn)行規(guī)范的主要新規(guī)定有三個(gè),一是勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上實(shí)施;二是被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)用工單位用工總量的10%;三是實(shí)施勞務(wù)派遣新規(guī)定設(shè)定了過(guò)渡期。

    國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣用工方式所做的上述三方面的新規(guī)定表明,國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀的規(guī)范遵循了“存量容忍,增量控制,逐步解決”的原則;體現(xiàn)了“崗位限制,數(shù)量控制,權(quán)益保障(同工同酬)”等具體內(nèi)容;對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范設(shè)定過(guò)渡期之目的有三個(gè),一是防止形成規(guī)模性清退,造成失業(yè)問(wèn)題;二是避免形成新的社會(huì)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定;三是盡量不妨礙用工單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。綜合國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣有關(guān)“三性”、“比例”和“過(guò)渡期”的新規(guī)定及其立法思路和目的,勞務(wù)派遣單位和用工單位在規(guī)范、調(diào)整勞務(wù)派遣用工過(guò)程中,大致可按以下四個(gè)階段思考操作方案:

    第一階段,2012年12月28日前,已經(jīng)施行勞務(wù)派遣用工的,被派遣人員不強(qiáng)制要求必須符合“三性”規(guī)定,也不受“10%比例”的限制。

    第二階段,2012年12月28日、特別是2013年7月1日至2014年2月28日期間,新施行勞務(wù)派遣用工的,被派遣人員應(yīng)當(dāng)符合“三性”強(qiáng)制性規(guī)定,但可不受“10%比例”的限制。

    第三階段,2014年3月1日至2016年2月28日期間,新施行勞務(wù)派遣用工的,被派遣人員既要符合“三性”強(qiáng)制性規(guī)定,又要履行民主程序?qū)Α叭浴睄徫挥枰源_定,然而暫時(shí)可不受“10%比例”的限制。

    第四階段,2016年3月1日以后,施行勞務(wù)派遣用工的,被派遣人員既要符合“三性”的強(qiáng)制性規(guī)定,還需履行民主程序?qū)Α叭浴睄徫挥枰源_定,又要執(zhí)行“10%比例”的強(qiáng)制性規(guī)定。

    根據(jù)上述分析,試通過(guò)以下事例說(shuō)明一下如何規(guī)范、調(diào)整勞務(wù)派遣用工比例的問(wèn)題:

    某公司經(jīng)摸底調(diào)查,現(xiàn)有30%的勞務(wù)派遣人員,且都簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。其中10%為2012年12月28日前開(kāi)始使用的,有些人員的崗位不符合“三性”的強(qiáng)制性要求;20%為2012年12月28日至2014年3月1日期間使用的,均符合“三性”崗位的要求。如果被派遣勞動(dòng)者用工“比例”的調(diào)整過(guò)渡期兩年屆滿、即2016年3月1日以后,則該公司經(jīng)調(diào)整后,保留被派遣勞動(dòng)者的用工比例最多可為20%。也就是說(shuō),只需要將2012年12月28日至2014年3月1日期間使用的占用工比例20%的勞務(wù)派遣人員縮減10%。